Fournir un financement climatique de qualité, prévisible et accessible aux pays les moins avancés

L'augmentation du financement de la lutte contre le changement climatique est l'une des priorités de la COP26. Toutefois, pour que le financement de la lutte contre le changement climatique apporte un changement durable, il doit être fourni sur le long terme, être accessible et servir à renforcer les systèmes de gouvernance.

Publié le mois dernier par les chefs de file du groupe des pays les moins avancés (PMA) pour les négociations sur le climat, l'appel de Thimphu pour l'ambition et l'action en matière de changement climatique (PDF) souligne les graves conséquences de l'incapacité des pays développés à honorer leur engagement de financer le climat à hauteur de 100 milliards de dollars américains.

Elle note que les financements sont engagés principalement sous forme de prêts plutôt que de subventions, qu'ils donnent la priorité à l'atténuation plutôt qu'à l'adaptation et que les procédures d'accès aux fonds sont complexes, longues et bureaucratiques. L'argent ne parvient pas aux pays qui en ont le plus besoin.

L'appel réitère la Vision 2050 des PMA (PDF) pour "un financement de haute qualité, prévisible et accessible pour aider [les PMA] à réaliser les Objectifs de développement durable et l'Accord de Paris", où au moins 70 % des flux de financement climatique soutiennent l'action locale d'ici 2030.

Qu'est-ce qu'un financement de qualité, prévisible et accessible ? 

De nombreuses données (PDF) montrent que les programmes climatiques produisent les résultats les plus efficaces lorsque le financement du climat est de haute qualité, prévisible et accessible. Mais à quoi cela ressemble-t-il dans la pratique?

• Haute qualité : veiller à ce que les ressources soient acheminées par l'intermédiaire d'un système de gouvernance solide pour la prise de décision, dans lequel les communautés locales ont leur mot à dire sur la manière dont les fonds sont alloués et dépensés. Cette évolution, qui permet aux acteurs locaux de disposer de plus de pouvoir et de ressources pour renforcer la résilience au changement climatique, est également prise en compte dans les principes largement approuvés de l'adaptation pilotée au niveau local.
• Prévisible : les programmes climatiques soutenant les PMA sont généralement fournis sur des périodes très courtes - généralement de 1 à 3 ans. Il est souvent difficile de savoir si les initiatives se poursuivront jusqu'à ce que le financement ait cessé. Les programmes à court terme ne permettent pas les changements systémiques nécessaires pour garantir un impact durable. Au lieu de cela, le financement devrait être alloué pour de longues périodes, idéalement 10 ans et plus, garantissant un accès prévisible et fiable d'une année à l'autre.
• Accessible : En 2020, les PMA n'ont reçu que 21 % du financement climatique (PDF), en grande partie à cause de la lourdeur des procédures d'accès au financement climatique et des ressources qu'elles requièrent. Les financeurs du climat doivent éliminer les obstacles, et l'accent doit être mis sur les résultats plutôt que sur les produits, grâce à des investissements importants dans les institutions, la gouvernance et les capacités.

Des approches classiques insuffisantes

Pourquoi n'est-ce pas déjà le cas ?  

Ce changement nécessiterait une modification fondamentale de la dynamique du pouvoir en matière de financement, la suppression de l'amalgame entre le financement de l'adaptation et celui de l'atténuation, et l'abandon desapproches inefficaces fondéessur le maintien du statu quo.  

C'est exactement ce que l'Initiative des PMA pour une adaptation et une résilience effectives (LIFE-AR ) - l'initiative des PMA pour un avenir résilient au changement climatique - s'efforce de faire.

Business unusual" - sous les feux de la rampe : Malawi 

Le Malawi est l'un des six pays "pionniers" de la première cohorte de LIFE-AR.  

Avec un système de gestion des finances publiques faible, le Malawi n'a pas été en mesure de gérer efficacement les fonds et les risques fiduciaires. L'aide de certains donateurs a donc été apportée en dehors des systèmes gouvernementaux, uniquement sous forme de flux à court terme, et sans intention de soutenir et de renforcer le système national de gestion des finances publiques.

L'objectif central du Malawi pour la période de mise en œuvre de dix ans est de renforcer son système national de gestion des finances publiques à long terme.

Dans ce contexte, il convient d'évaluer le financement international qui arrive au Malawi afin de vérifier qu'il ne renforce pas par inadvertance les inefficacités existantes et qu'il n'enferme pas dans des approches de prestation inefficaces.

Compte tenu de la nécessité de faire preuve de diligence raisonnable lors de la réception de fonds internationaux pour soutenir LIFE-AR, le Malawi profite de l'occasion pour examiner plus rigoureusement les différents mécanismes de canalisation des flux financiers internationaux.

Il s'agit d'évaluer si le financement est conforme aux principes de LIFE-AR pour la mise en œuvre à court terme - pour répondre aux besoins urgents et immédiats - ainsi que pour soutenir l'objectif à long terme de renforcement du système financier du gouvernement afin que le Malawi soit en mesure de continuer à accéder au financement et à l'utiliser pour soutenir les communautés vulnérables au changement climatique.

En examinant les options et en discutant avec les bailleurs de fonds, le Malawi a choisi d'étudier si l'utilisation d'une facilité de financement basée sur une unité de mise en œuvre du projet (PIU) répondrait aux exigences fiduciaires actuelles des bailleurs de fonds et soutiendrait les objectifs à court et à long terme du Malawi. Le Malawi est en train d'adapter la facilité de financement afin d'assurer le meilleur alignement possible avec les principes de LIFE-AR.

L'adoption de deux mesures clés permettra à la facilité de renforcer les capacités au sein du système financier du gouvernement - y compris l'expertise technique et le capital humain - qui dureront et seront conservées au-delà de la durée de l'initiative, longtemps après que la facilité de financement aura accompli son travail :

• Des fonctionnaires sont détachés pour travailler avec les spécialistes des installations. Cela permettra de développer les compétences et les capacités qui pourront être conservées au sein du gouvernement après la fin de l'initiative.
• Entreprendre une évaluation complète du système de gestion des finances publiques :
  • Identifier les lacunes et assurer l'alignement permanent de la structure sur les principes de LIFE-AR.
  • Identifier les besoins les plus importants, systémiques et à long terme en matière de renforcement des capacités pour le système de gestion financière du gouvernement, et élaborer un plan de travail pour répondre à ces besoins dans le cadre d'un mandat national plus large. 

La facilité travaillera en étroite collaboration avec les structures de gouvernance de l'ensemble de la société, qui seront renforcées par LIFE-AR. Ce mécanisme constituera une étape fondamentale dans le renforcement du système de gestion des finances publiques du Malawi, de sorte que l'aide acheminée par l'intermédiaire du système puisse reprendre, et dans l'amélioration des antécédents du Malawi en matière d'accès direct au financement climatique.

Cela contribuera également à renforcer le système national permettant d'acheminer un financement climatique de qualité vers le niveau local.

LIFE-AR Compact : appel à une "approche innovante" lors de la COP26  

Un nouvel objectif de financement à long terme de la lutte contre le changement climatique figure en bonne place à l'ordre du jour de la COP26. La communauté internationale doit maintenant réfléchir à la manière de rendre ce financement de haute qualité, prévisible et accessible.

La signature du Pacte LIFE-AR lors de la COP26 cette semaine est une occasion unique pour la communauté internationale des bailleurs de fonds de montrer son soutien à la réorganisation du financement de la lutte contre le changement climatique.

Lors de la COP25, six pays pionniers de LIFE-AR et huit partenaires de développement ont signé le pacte ; lors de la COP26, nous espérons que davantage de membres de la communauté internationale, qu'il s'agisse d'organisations étatiques ou non étatiques - y compris les gouvernements, les bailleurs de fonds, le secteur privé, la société civile et les organisations communautaires - feront un pas en avant et montreront leur engagement envers cette approche "inhabituelle" pour fournir un financement climatique efficace qui soutienne un changement durable.

Cet article a été publié à l'origine par l'IIED - https://www.iied.org/delivering-high-quality-predictable-accessible-climate-finance-for-least-developed-countries